横琴规划重磅发布：探索从“软硬联通”到“民心相通”，打造琴澳优质生活圈

南方财经全媒体记者冯玉怡  横琴报道

在澳门回归祖国24周年的翌日，12月21日《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《横琴规划》）正式发布。在此时间节点发布重磅规划，意义深远。

南方财经全媒体记者注意到，《横琴规划》紧抓澳门居民最关心、最直接、最现实的民生问题，尤其是在“共建便利澳门居民生活就业新家园”方面有了更细致的规划和实操性的路线图。澳门30多平方公里的土地面积承载近70万澳门居民，人口密度约2万人每平方公里，是世界上人口密度最高的地区之一，如何让澳门居民更好地分享发展成果、营造更加公平公正的社会环境，一直是亟待解决的命题。

《横琴规划》直接从民生配套“硬基础”到民生融合“软连通”全方位覆盖，分别通过就业创业、住房、教育、医疗、文体、社会保障等六大方面，聚焦横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）就业生活等领域堵点问题，紧密结合琴澳居民当前面临的紧迫诉求进行规划部署，进一步丰富琴澳一体化发展的内涵。

受访专家表示，合作区处于“咸淡水”交汇处，中国特色社会主义的改革实践与澳门独特的社会制度之间产生了新的对话模式与行动转化机制，为大湾区资源要素便捷流动不断探索经验。作为湾区一体化的重要组成部分和国家战略平台，横琴在民生融合探索方面具有重要的借鉴意义。

“软硬兼施”促民生融合

就业是最大的民生，《横琴规划》提出打造“更具吸引力”的就业环境。其中，澳门专业人员免试在横琴跨境执业是吸引澳门人才到横琴创业就业是关键一招。

近年来，合作区以促进人才跨境执业为导向，不断推进对澳职业资格认可，逐步探索出“经济特区立法权立法+合作区出台规范性文件”方式，实现“源头立法+落地执行”破解澳门专业人才在横琴“准入”执业问题。

在解决好跨境执业“准入”问题后，合作区围绕如何让澳门专业人才更好开展业务、适应内地市场需求，从事前、事中、事后三个维度开展“准营”培训工作。甚至，在解决好跨境执业“准入”和“准营”基础上，合作区还制定出台专项政策，鼓励更多的澳门专业人才到合作区跨境执业发展。

统计数据显示，在合作区生活就业居住的澳门居民达11104人，澳门籍学生266名，澳门专业人士跨境执业人数近1300人，经横琴口岸出入境的澳门居民日均超1万人次，琴澳迈入深度融合新阶段。

澳门居民对公共文化体育尤为重视。近年来，随着“澳门・横琴艺墟”“横琴天沐河草地音乐节”等“一节两办”活动接连上演，琴澳交心交融氛围不断渗透。

南方财经全媒体记者特别注意到，在琴澳两地公共文化体育服务方面，《横琴规划》新增了不少内容，提出规划建设一批主题艺术馆、展览馆、综合体育馆、体育公园等特色文化体育设施，为开展文化体育交流合作提供空间和载体。

此外，《横琴规划》提出琴澳联合举办国际美食节、网球赛、马拉松、帆船赛等文化体育活动赛事，打造文化体育精品项目，促进澳门文化体育品牌输出，正在推动民生融合、民心相通，新家园功能更加凸显。

澳门学生视同横琴户籍招生，澳门15类医疗人员经注册后可在合作区执业，设立粤澳社保一窗通（横琴专窗）办理两地社保……如今，澳门居民在合作区的生活就业实现顺畅切换。

对“硬联通”设施的规划同样值得关注。

此次《横琴规划》将“建设琴澳智慧低碳共生新城市”专章列出，明确优化骨干路网布局，构建“五横四纵”城市干道网络，规划建设水上游线、自行车快速路，打造由步行连廊、人行隧道等构成的连续立体步行网络。

具体来看，加快推动澳门轻轨延伸横琴线项目建设；规划建设合作区至澳门的新通道、合作区与澳门直通的游艇及客运码头；开设往返合作区与澳门的轮渡航线；预留直升机跨境运输点；打造便利澳门居民进出合作区的立体化智能化口岸体系。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平接受南方财经全媒体记者采访时表示，相关创新举措改善了通关体验和提高了通关效率，有助于两地项目、技术、人才等创新要素跨境畅通流动，为跨境电商、会展旅游、高新科技、现代金融产业的培育发展提供有力支撑。

合作区城市规划和建设局局长张国基表示，“我们尝试引进一批智能网联无人驾驶汽车，重点搭建平台帮助智能无人驾驶企业在合作区落地运营、测试技术。开拓合作区与不同城市之间的航线，提升水陆客运能力。在对外交通方面，我们正研究探讨并规划多条连澳隧道、连澳码头等项目，并积极推动合作区加速融入国家高铁网。”

构建多层次住房保障体系

要实现民心相通，首先要加强民生融通。日前，全国首个采用澳门标准的民生保障房工程――横琴“澳门新街坊”已正式对外认购。横琴中原地产副总经理林海明见证了“澳门新街坊”开售首日的盛况。

“根本忙不过来。”林海明表示，“均价不超过三万元、首付一成，最重要的是住在这里拥有‘像住在澳门一样’的配套和环境，这些都是‘澳门新街坊’炙手可热的原因。”

合作区民生事务局局长黄宇杰表示，“澳门新街坊”是由粤澳两地政府共同推进的综合民生工程，也是琴澳机制对接的重要切入点，希望在“澳门新街坊”内营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，有效拓展澳门居民的优质生活空间。当前合作区已成立“‘澳门新街坊’公共服务及社会保障机制衔接领导小组”，加快推进各项澳门标准公共服务和社会福利落地。

“澳门新街坊”项目建成使用后，将在教育、医疗、养老、社区服务等领域深度对接澳门体制机制，并持续完善法律服务和跨境交通配套，打造趋同澳门的生活就业环境，进一步提升民生服务水平，增进澳门居民获得感与幸福感。

澳门理工大学公共行政学教授娄胜华接受南方财经全媒体记者采访时表示，今年澳门特区政府施政报告有关横琴章节中，其中重点阐述了支持和鼓励澳门居民在合作区就业创业和生活，包括“澳门新街坊”项目可以享受与趋同澳门的教育、医疗服务以及互联网服务等。

此轮《横琴规划》专门提出“构建多层次住房保障体系”，其中保障性住房担重任，探索构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。此外，还提出推动闲置存量用房改建为租赁住房，实行“租售同权”。

在探索基于“一国两制”的新型公共服务跨境治理模式方面，《横琴规划》提出，衔接澳门金融规则，将跨境电子支付、资金汇兑、汽车保险等民生金融服务便利延伸至合作区，为在合作区学习、就业、生活的澳门居民提供“无差别”的金融服务。值得一提的是，合作区将探索有序允许澳门元在合作区作小额支付使用。

今年以来，横琴边检站共查验出入境人员1600余万人次，查验出入境车辆，分别同比增长约102%和61%。尤其是11月以来，口岸日均客流量从以往的4万人次，持续攀升并稳定保持在6万人次。在往返的出入境人员中，内地赴澳就业、就学人员约占48%，港澳居民约占22%，“七分民生、三分游客”的民生口岸特征越加明显。

“希望能尽早开通横琴金融岛至澳门内港的码头，以及轻轨横琴线，相信改善交通网络，人流、物流同步更畅通，澳门居民也将更容易融入粤港澳大湾区生活。”林海明说。